本文来源：医信通

民营医疗行业监管体制分析

民营医疗行业监管主体主要为国家卫生健康委员会和各级卫生健康行政部门以及中国医院协会民营医院分会。

新医改前民营医疗行业政策法规体系

新医改是2009年3月17日中共中央、国务院向社会公布的关于深化医药卫生体制改革的意见。《意见》提出了“有效减轻居民就医费用负担，切实缓解‘看病难、看病贵’”的近期目标，以及“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目标。新医改前我国民营医疗行业政策法规体系及主要内容如下表所示：

新医改前民营医疗行业政策法规存在问题

在新医改前，民营医疗行业政策法规主要存在准入制度不完善、赋税较重、价格制度不完善、监管不到位等问题。

新医改后民营医疗行业发展政策

从新医改后我国出台的与民营医疗机构行业发展相关的政策的发展可以看出，目前国家对于鼓励民营医疗行业发展的表态已经非常明朗，民营医疗迎来发展以来的最大政策利好。

各地行业政策与法律法规

▐北京市

北京是作为我国的政治经济中心，居民消费能力强，且北京市政府为民营医疗机构发展创建了较好的政策环境，总体上看来未来北京市民营医疗行业发展前景较好，尤其是在高端医疗领域的需求前景较广。近年来北京市发布的关于民营医疗行业发展的主要政策及主要内容如下表所示：

▐上海市

从政策方面来看，上海市在推动民营医疗机构发展方面已经出台了多项政策，且出台了相关的细则，民营医疗行业发展政策环境较好。

▐江苏省

目前江苏省是国内民营医院数量较为庞大的地区，也是在民营医疗行业发展中政策较为完善的地区，从2014年起，公立医疗资源比较丰富的地区，政府原则上不再新办综合性公立医疗机构，并从严控制现有公立医院的规模扩张，公立医院不得新举债建设，为社会资本办医留下更大空间。

▐广东省

广东省作为一个工业较为发达的地区，外来人口众多，尤其是在惠州、东莞、深圳等地，从而对医疗服务需求较大。从医院配置来看，目前广东省仍以公立医院为主，民营医疗机构发展空间较大。近年来，广东省积极开展民营医疗行业政策相关改革。

2016年颁布的《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进社会办医加快发展实施方案的通知》、《广东省卫生和计划生育委员会广东省中医药局关于医师多点执业的管理办法》提出放宽民资进入医疗行业准入条件、医师多点执业等多项措施促进社会办医;

2017年颁布的《深圳市医疗机构执业登记办法(试行)》和《深圳市诊所设置标准(试行)》提出公民、法人或者其他组织均可申办诊所，再次为社会办医松绑;

2018年颁布的《广东省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施方案》、《广州市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务促进社会办医加快发展实施方案》加快力量促进社会办医;

2019年后持续颁布新文件，支持社会办医持续健康规范发展。

▐贵州省

早些年，从政策环境来看，和北京、上海等地区相比，贵州民营医疗行业发展地方性政策较少，且缺乏相关细则的说明，不利于民营医疗行业的发展。近年来，贵州省政府逐渐加大对社会办医的政策支持力度。

如2019年8月26日，为进一步落实“放管服”改革要求，支持社会办医，加快形成多元办医格局，贵州省发改委等九部门联合印发《贵州省优化社会办医疗机构跨部门审批工作实施方案》，提出通过优化市场准入条件、简化审批工作流程、加强部门衔接配合等方式，发挥部门合力，提高服务效能，营造公平规范的发展环境，进一步调动社会力量办医积极性，加快形成多元化办医格局。

此后又有多个政策文件颁布，贵州省民营医疗行业政策发展环境逐渐变好。

民营医疗行业政策走向

从目前国内民营医疗行业的政策现状来看，多数地区性政策中已经触及到税收平等、纳入医保、用地政策等，例如深圳市放宽新增医疗机构距离限制给民营医疗发展带来利好。

▐短期政策走向关键词：进一步放宽、细化、人才资源

从2010年国务院再一次推动社会资本办医以来，在将近两年的时间很多社会资本持观望态度，2013年出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》后，众多的投资者开始从观望进入到实质性阶段，尤其是在整个经济环境放缓，唯有医药股一枝独秀的情况下，率先布局医疗服务的上市企业均迎来了股价大涨，也给投资者投资医疗服务行业带来了信心。

至2019年出台《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》期间，在政府的持续鼓励扶持和引导下，社会办医已取得一定成绩。

不过，由于医疗服务具有地区性，地区政策对于当地的行业发展具有重要影响。

从政策环境来看，北京、上海、深圳、江苏等地在政策方面明显积极于其他地区，而且细化政策出台较为积极，这对于当地民营医疗的发展具有重要的促进作用。

国内还有很多地区在政策制定上稍显迟缓，未来有望进一步放宽社会办医门槛，鼓励社会资本的进入。

▐长期政策走向关键词：监管趋严、兼并重组、长期利好

现阶段可以说是民营医疗机构发展的一个最好的阶段，政策鼓励发展，市场需求亦较大。

经过一段时间的发展，当医疗服务市场获得充分发展，市场化程度达到一定程度之后，政策将会趋严，包括准入政策以及行业日常监管，使行业发展从放养式走向精细化。

另外，市场化程度的不断提高必将带来行业兼并重组的加剧，优胜劣汰是市场化的必然阶段。

当前，针对新冠疫情中医疗行业显现的诸种不足，国家层面提出了医疗行业要补短板、堵漏洞、增强项，同时提出加强疾病预防的大健康措施。

国务院2020年下半年医改六项重点工作的重中之重，就是在加强公共卫生政策方面去发力，同时深入实施“健康中国”行动，民营医疗未来仍存在巨大的发展空间，未来政策将长期利好行业发展。